Chinese Abstracts – 摘要 – Vol 88, No 3

Translated from English by Li Guo

♦♦ 特刊 ♦♦

亚洲城市变迁中的洪水治理

Guest Editors: Michelle Ann Miller and Mike Douglass

导论:亚洲城市变迁中的洪水治理

Introduction: Governing Flooding in Asia’s Urban Transition

Michelle Ann Miller, National University of Singapore, Singapore
Mike Douglass, National University of Singapore, Singapore

关键词:治理,洪水,复合型灾害,城市,亚洲issue_image_88_3_Intro.jpg

二十一世纪不仅标志着亚洲第一次跨入城市时代,超过一半以上的人口现居在城市中,而且也见证着亚洲迈进了日益频发而且程度加剧的环境灾难的时期。城市洪水居于各种灾害之首,正在直接影响到亚洲人口中越来越多的民众的生命与生计。截至2010年亚洲有超过15亿的人口居住在城市地区,占全球城市人口的一半以上亚洲快速的城市化变迁具有普遍趋于沿海和沿江河岸发展的特点,这使更多的人口居住于极度易受洪水、飓风、热带风暴和海啸影响的地段。人类活动对城市的自然和人为环境的改造极大地加诸于全球气候变化,形成交互影响而增加洪水暴发频次的根源。进一步而言,洪水也造成了复合型灾害,产生梯级瀑布式的波及效应,具有多根源、互动性影响、并带来长期的社会和经济恢复问题等特点。洪水的影响广泛而且具有社会分布不均等性,这使得人们深刻认识到,洪水是参与性治理的一个政治性问题。由于这些相互交织的复杂性,对洪水的应对就不应再作为部门管理任务而展开,而必须采纳灾害治理中的多部门、跨学科以及多利益相关人的方法,在为亚洲城市化中的洪水做准备工作、作出对应以及从中恢复时将知识和行动直接联系在一起。


水,水,水: 雅加达长期城市洪水问题的参与性解决方案

Water, Water Everywhere: Toward Participatory Solutions to Chronic Urban Flooding in Jakarta

issue_image_88_3_flooding IndonesiaRita Padawangi, National University of Singapore, Singapore
Mike Douglass, National University of Singapore, Singapore

关键词: 城市洪水, 政治生态;社会运动,城市居住权,社区参与,适应能力,城市化,超级工程,雅加达

雅加达已经进入了一个经年遭受洪水危害的时期, 每年都有数以万计的民众受到影响,其中大多数聚居在城市中易发洪水的低收入区域。随着大雅加达超级城市地区Jabodetabek 人口逼近三千万,而且由于全球气候变化和人类对城市景观改造的共同作用使得洪水的来源也变得越来越复杂,政府仍主要是通过渠道改进来应对的做法就更日益落后于飙升的洪水风险。本研究结合多年的田野观察、历史文献和民族志研究,利用政治生态学的框架回答关键性的问题:政府何以在缺少那些发洪水时被迫搬迁而受影响的居民的显著参与的情况下,还能继续推行其应对洪水的做法?雅加达的城市发展过程是如何导致常年洪水泛滥issue_image_88_3_Padawangi的? 洪水是怎样肇源于一直波及到雅加达扩展中的超级城市地区的复合型的灾害、并进一步生成这种复合型灾害的?街区和社区合作,通过社会性和对环境保护有意义的动议和行动来解决常年洪水问题的可能性何在?洪水、城市土地使用的变迁、空间边缘化以及社区动员产生了新的政治动力,为用也能协助街区获取抗洪水能力的方式解决洪水问题提供了可能性。对解决洪水问题的迫切性,人们通常理解为对即时可执行的方案的迫切需要,但是,富有活力的抗洪水社区是深深植根于在非紧急状态时获得的社区适应能力的,而这些都是通过拓展在城市的居住权利、建屋的权利、以及民治、民享的方言社区来实现。


灾害治理的非正式性、活力及政治意义

Informality, Resilience, and the Political Implications of Disaster Governance

issue_image_88_3_flooding IndiaDevanathan Parthasarathy, Indian Institute of Technology Bombay, Mumbai, India

关键词:非正式性,灾害治理,活力,城市洪水,减灾。

非正式部门的行动者对于孟买从2005年灾难性的洪水中的快速恢复起到了关键性的作用。在2005年7月洪水过后的几周里,小规模零售和服务业商家的成员、城市下等阶层、垃圾工人、废金属收购者以及各行各业的工匠如电工、水管工、泥瓦匠还有环卫工们对城市恢复生机起到了核心作用。洪水不仅仅严重影响到了城市新建的核心商业区和商业部门,而且也影响到了居住在环境脆弱和边缘性地段的贫困及边缘化的社区。富于讽刺意味的是,一直以来,在将他们逼迫到城市的社会、经济以及空间边缘的扭曲的城市规划提案、地产开发、受资产阶级环保主义影响的中产阶级政治行动以及族群沙文主义政治力量面前,这些行动者都处于接受的一方。因此,以上这些原因使得这些行动者的生活和生计变得不稳定和缺少保障。本论文顺应了社会学近期的研究趋势,即试图通过把发展理论和灾害研究及其社会影响联系起来,打通日益扩展的灾害研究领域和经典的社会学理论。本文提出,应该采取更富有想象力的减灾及灾害管理策略,要承认非正式部门工人在灾后恢复中的重大作用。本文还提出,这种认可应该通过国家的正式制度将非正式部门工人和行动者们容纳和整合到灾害治理中去。在孟买,非正式经济领域行动者们具有以下显著特征:资源丰富,拥有能够实现恢复、灵活性以及设计和规划中的创新性的关键性网络,并能提供可以快速实施的低成本方案。这些与国家和私人部门应对灾难的正式行动和程序中典型的迟缓和累赘特征形成鲜明对比。考虑到在很多发展中世界的灾害管理和减灾行动中,国家体制内的反应机制脆弱不堪,而公民行动实际上最早对灾害作出应对,本文建议,关注非正式部门并将他们包括到灾害治理中,既可以提高灾害管理的质量,也可以有更多机会将城市中被边缘化及受到排斥的人群整合到主流社会机体中来。


与灾害讨价还价: 越南归仁市的洪水泛滥、气候变化以及城市增长的雄心

Bargaining with Disaster: Flooding, Climate Change and Urban Growth Ambitions in Quy Nhon City, Vietnam

Michael DiGregorio, The Asia Foundation, San Fransisco, USA

issue_image_88_3_Flooding Vietnam关键词: 气候变化,政治经济学,越南,城市化。

本文使用了问题驱动的政治经济学方法,分析了归仁市如何在对气候带来的威胁认识日益加深的情况下 ,仍坚持实现其长期以来追求的城市增长雄心。尽管近期历史上就多次暴发洪水灾害,省建设部还是提出将城市边界拓宽到附近 地势低洼的农业区域。省政府中的环保主义者基于以往经验和对未来气候变化影响的预测,反对这个动议。越南城市发展和管理系统内部一些激励因素加剧了这个矛盾。这些动机并非对城市增长作出反应,相反,它们被利用来引领和驱动增长。因此,尽管气候脆弱性评价结论已经提醒了归仁市和省里的官员,他们的城市发展战略具有潜在的风险,但政治-行政系统中受这些动机驱动的官员仍继续沿着很可能增加受气候变化影响的脆弱性的增长路径来推行这些战略。规模宏大的公共工程和覆盖市区的早期预警系统并没有解决这些城市增长的优先项目中日益加深的风险,反而掩盖了它们。因此,矫正激励机制才是提高顺应气候变化能力的关键问题。


充满风险的变革?:气候动态和城市转型之间的越南城市洪水风险治理

Risky Change? Vietnam’s Urban Flood Risk Governance between Climate Dynamics and Transformationissue_image_88_3_Garschagen

Matthias Garschagen, United Nations University, Bonn, Germany

关键词:风险治理,城市洪水,适应性,转型,越南。           

越南的城市不仅随着越南的政治经济变化而快速转型, 而且也日益受到自然灾害和气候变化的预期影响的威胁。这为城市灾害的风险治理带来巨大挑战,然而这方面的科学理解极其薄弱,政治上严重重视不足。在此背景下,本文追踪了城市脆弱性的动态结构,并探究了在变动的政治经济学中,降低风险和风险适应方面的责任和能力是如何协商并分担的。芹苴市是极易受洪水和台风影响的湄公河三角洲的人口和经济中心, 本研究利用对其十二个月的经验研究,将其issue_image_88_3_Garschagen2作为深度分析的案例。本研究发现表明,城市转型过程不仅在城市居民中制造出含混不清以及社会分层化的脆弱性效应,而且还导致了风险管理在描述框架和归因上的重大转变。尽管政党国家机器在父权制宣传话语中仍然保持着保护人的形象,国家和非国家的适应性行动二者之间却已经产生了很多的不协调现象,很有可能对这两个行动领域的有效性都造成破坏。这些研究发现因此要求越南城市灾害风险治理中的范式转换。未来的方法需要超越仅仅在物理性基础设施方面的调整。相反,为调节和整合不同类型的降低风险的措施,风险治理的制度性配置本身就需要作出适应性改变。这些变革需要在空间规模、时间规模、规范性动机以及能力等方面日渐分化的城市行动者及其利益之间展开。


 

曼谷2011年洪水的城市政治生态学:不均等分布的脆弱性的形成

The Urban Political Ecology of the 2011 Floods in Bangkok: The Creation of Uneven Vulnerabilities

Danny Marks, University of Sydney, Sydney, Australiaissue_image_88_3_Marks_Bangkok Floods_image01

关键词:2011年曼谷洪水,城市政治生态,灾害治理,社会脆弱性,曼谷城市化,泰国洪水管理

本论文运用城市政治生态学分析,质疑了泰国政府领袖用以解释2011年曼谷洪水成因的话语体系,以及他们据此提出的应对方案。政府宣称,曼谷洪水的主要原因是气候变化和自然因素, 本文则提出,2011年洪水的成因是复合性的。洪水是人与自然互动的一个结果:尽管泰国该年的确经历了大量的降雨,但是一些人类活动在与高强度降issue_image_88_3_Marks雨相互作用下,才导致洪水暴发。过去几十年来, 曼谷的工业化和城市化活动使得地方政治精英得以获取政治权力并在经济上最大受益,而给曼谷物理环境造成的变化却使得那里的居民受洪水危害的脆弱性大大增加。这些活动包括土地使用上的巨大的变化以及水泥化,使得地面的降雨排水量、地下水过度抽取以及排水渠填塞等问题加剧。再者,地方和中央政府都过于依赖陈旧而疏于维护的基础设施,使得2011年洪水来袭时城市更为脆弱。2011年,向哪里引导和阻塞水流的人为决定—特别是政治领袖的决定–高度影响了哪个群体脆弱性最高的问题。后果是,内城区得到了保护,代价却是由居住在城市边缘地区的民众来承担。 进一步而言,政府在地方和国家层面低下的制度能力也削弱了国家降低洪水风险的能力。因此,对城市地区灾害的分析需要考虑到话语体系、社会-政治关系以及生态条件是如何共同塑造政府的灾害治理实践的。


喜马拉雅-青藏高原地区洪水与其它水问题之间的关联

Links between Floods and Other Water Issues in the Himalayan and Tibetan Plateau Region

Robert J. Wasson, National University of Singapore, Singapore
Barry Newell, The Australian National University, Canberra, Australia

issue_image_88_3_Himalayan Flooding关键词: 洪水,治理,西藏,喜马拉雅,城市和农村,复合型灾害,系统动态

喜马拉雅-青藏高原地区及周边平原是洪水高发区,这给城市和乡村都带来了巨大的损失。尽管这个问题已经为人熟知,并且也得到了一定的研究,但我们提出不同看法,认为这个地区的洪水是和其他水问题联系在一起的,因此不应该隔离起来孤立地分析。作为本论文最重大和最有新意的成果,我们对这个争鸣性论点是通过表达动态假设的因果图表来进行分析的。洪水与其它水问题之间的这些关联提醒我们必须要拓宽视野,尽量将政府干预带来的预期之外的后果降到最低,并且避免进一步恶化已经高度危险的现状。这个视角揭示出治理面对的巨大挑战,但本文在此提出的宏观框架表明,适应性的治理需要合作型、跨部门的方法。尽管本文所提出的一些建议目前从地缘政治学的角度来说缺少现实可能性,但本文的讨论意在为可预见的未来变化做好准备工作。

a place of mind, The University of British Columbia

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